第293章： 州牧制度
“而幽州刺史、車騎將軍於一塵一直帶領幽州大軍在樂浪郡平定穢貊人的叛亂，僅僅只留下少部分軍隊守住漁陽郡和遼東屬國，致使張舉、張純危害右北平郡、遼西郡，烏桓人更是把右北平郡、遼西郡當成了他們的牧場，他們請示皇上派兵平定張舉、張純叛亂，趕走烏桓人。”
大將軍何進小心地念著幽州土垠縣令公孫瓚，陽樂縣令劉備的奏章，生怕劉宏突然發怒，把他喝斥一頓。這幾年來，劉宏的脾氣是越來越大，動不動就把大臣們訓斥一頓，以至於誰也不敢告訴他這些倒霉的消息。
看看皇上沒有做聲，何進繼續說道。“皇上，據並州來報，黃巾余賊郭大等人起於河西白波谷，寇太原、河東，搶劫郡縣，殺戮官吏。與此同時，匈奴屠各部落進攻並州，殺死並州刺史張懿。”
“青州刺史龔景再次上奏，黃巾余賊管亥等人起於泰山，大肆寇掠青州，州郡不能制。同時，龔景病重一年有余，青州平定黃巾皆依其子龔林、其侄龔易為之。”
“黃巾余賊馬相，聚眾起兵，自稱天子，先後攻占綿竹、雒縣、蜀郡、犍為，旬月之間，聚眾至十余萬人，殺郡守趙部，州、郡不能制。”
稍微等了一會，何進繼續說道：“皇上，黃巾余賊張燕等人趁朝廷調高皇甫嵩大軍入長安之機起於黑山，寇冀州中山、常山、趙國、巨鹿等郡、國，各地紛紛告急。然張燕突然遣人至京都乞降，願意歸順朝廷。”
聽到這些壞消息，今天的漢靈帝劉宏出奇地冷靜，他不僅耐著性子聽完了何進宣讀的幽州土垠縣令公孫瓚，陽樂縣令劉備、以及並州的奏章，而且連眉頭也沒有皺一下。等何進讀完了，他也沒有做聲，一時之間，大殿裡死一般的寂靜。
也不知過了多久，大殿裡誰也沒有說話，在這種時候，誰也不敢去觸漢靈帝劉宏的霉頭。誰都看得出，劉宏那冷靜的外表下，正在醞釀一場暴風雨，誰要是不小心，說不定那雷就要劈在他的身上。
“今天這是怎麼啦？怎麼都不說話？平日裡你們不是挺能說的嗎？為什麼現在啞巴了？你們是不是也在准備迎接張舉為皇上呢？”
劉宏的眼神冷冷地掃過大殿裡的眾位大臣，嚇得大家趕緊縮起了脖子，生怕劉宏注意到了自己。然而，劉宏並沒有在意任何人，而是將他的那肥胖的身軀往後一躺，淡淡地說道。
“讓皇上生憂，臣等死罪。”
那些大臣們聽到劉宏的一連串質問，早就嚇得渾身發抖。連忙齊齊跪倒在地，口稱死罪。然而，還是沒有一個人說點有用的，漢靈帝劉宏不由得長嘆了一口氣。
“唉……我大漢天下何以至此！去年涼州隴西郡太守李相如叛變朝廷，與韓遂聯合在一起叛亂，你們推舉耿鄙任涼州刺史，率六郡兵討伐韓遂。結果耿鄙率軍行進到狄道，涼州別駕叛變，響應賊軍，殺死耿鄙。賊軍因而進兵包圍了漢陽郡，又殺死了太守傅燮，致使我大漢又少一良臣。”
說到這個傅燮，劉宏不由得一聲長嘆。當年在南陽圍剿張曼成的時候，傅燮就曾上書劉宏，說黃巾之亂皆十常侍之過。結果把他貶到漢陽郡為太守，沒想到他倒是為國捐軀了。
“皇上，涼州刺史耿鄙率領屬下六郡的官兵討伐韓遂，只因為耿鄙很信任治中程球，但程球貪贓枉法，好營私利，引起士人和百姓的不滿。漢陽太守傅燮勸說耿鄙，說他到職的時間不長，百姓還沒有很好地受到教化。賊軍聽說官軍即將征討，必然會萬眾一心。邊疆地區士兵人多驍勇善戰，鋒銳難當。而我軍則是由六郡的軍隊新近組合而成，上下尚未和睦，萬一發生內亂，盡管後悔也來不及了。不如讓軍隊修整一下，培養統帥的威信，做到賞罰分明。賊軍看到形勢緩和，必然認為我軍膽怯，他們之間就會爭權奪利，必然離心離德。然後，再率領已經教化好的民眾，去征伐已然分崩離析的賊軍，大功可以坐著等待完成！可是耿鄙不聽勸告，自行其事，結果兵敗被殺。”
大將軍何進連忙向劉宏解釋，生怕劉宏一杆子打倒所有推舉過耿鄙的人，涼州平叛失敗，只是耿鄙個人的決策失誤，而不關其他任何人的事情。他為了說服劉宏，連忙又說道。
“長沙區星反叛，眾位大臣推舉孫堅為長沙太守，結果孫堅很快就平定了區星叛亂。此乃孫堅之功，理當重獎孫堅。”
劉宏何嘗不知道，得力的將領才能平定叛亂，可是如今的天下四處烽火，僅僅涼州的韓遂、馬騰叛亂，已經把朝廷折騰的夠嗆，國庫也已經空虛，他現在到哪裡再去征集將士去平叛！
“你們說說吧，如今涼州叛亂未息，幽州、並州、冀州、青州、益州相繼叛亂，朝廷如何應對？”
到了這種時候，那些大臣們心裡跟明鏡似的，恐怕誰也無力挽救這座將要倒下的大廈。不過，這些大臣們拿著朝廷的俸祿，總得為朝廷操點心，順便還能安排自己的親信。一時之間大家低著頭，都在打著各自的主意。
“皇上，並州騎都尉丁原為人忠誠，有武勇，善騎射。臣建議任命丁原為並州刺史，可令其平定白波、屠各胡的叛亂。”
還是何進開口提議道，不管怎麼說，他也是大將軍，掌管著全國的兵權，推舉將領本是他份內的工作。何況他與丁原私交甚好，現在急等著平叛，正是起用自己人的大好機會。
“皇上，龔景病重，不可再為刺史。臣推舉議郎焦和繼任青州刺史，領青州郡、國之兵平定管亥叛亂。至於龔景其子龔林、其侄龔易平定黃巾有功，可遷為青州平原郡守、東萊郡守。”
袁隗是不會放過這種機會的，看到何進推舉自己的私交，他連忙推薦自己的門生故吏焦和去擔任青州刺史。當然，他也不會忘了龔林、龔易，他心裡非常清楚，龔林、龔易在青州平定黃巾的軍隊，皆來自幽州於一塵。有了於一塵的支持，焦和平定青州黃巾指日可待。
“皇上，如今多事之秋，朝廷抽不出更多的將士來平定冀州叛亂，可准予黑山張燕的乞降，令其約束部眾，不得侵擾郡、國。”
剛剛被任命為太尉的曹嵩終於忍不住了，站出來說道。曹嵩並不是什麼正義之士，只不過他作為太尉，總要說點什麼，以顯示他的存在。要知道，他這個太尉，可是他花了一萬萬錢買來的。
“於一塵現在做什麼？”
出乎所有大臣的意料，漢靈帝劉宏突然開口問起了於一塵。幾年了，劉宏似乎忘記了這個人，大臣們也不在劉宏面前提及，仿佛於一塵不存在似的。現在突然問起，大臣們一時不知該如何回答。
“皇上，於一塵現在樂浪郡平定穢貊人叛亂。”朝廷大臣們都可以裝聾作啞，但是何進不能不說話，要是身為大將軍的何進不知道車騎將軍在哪，豈不是他的失職？所以他不得不站了起來，上前向劉宏說道。
“一個樂浪郡的蠻夷，只有二十多萬人，竟然這麼長時間沒有平定？”劉宏冷冷地說道，臉色似乎有些不屑。
“皇上，於一塵的騎兵在平原地帶所向無敵，可是在山區寸步難行。那些穢貊人躲在大山之中，於一塵和他手下的將領們不習山區打仗，空有武力卻使不上勁，所以平叛進展緩慢。”何進收了於一塵的好處，不得不幫助說幾句好話。
“哦？”聽到何進這麼一說，劉宏突然來了興趣，心中不由得暗嘆，這於一塵也有無能為力的時候啊！看來於一塵也就是個馬上將軍，一介武夫而已，自己有必要那麼防範他嗎？
“皇上，劉備、公孫瓚雖為縣令，危難之際招募鄉勇，守衛郡城，功不可沒，理當重獎。”身為大將軍的何進沒有忘了自己的職責，對於守土有功的劉備、公孫瓚，他還是非常欣賞的，連忙向漢靈帝劉宏提了出來。
“皇上，各地到處發生叛亂，是由於刺史權小威輕，既不能禁制，又用人不當，所以引起百姓叛離朝廷。臣以為應該改置州牧，選用有清廉名聲的重臣擔任。如此以來，州牧全權負起一州之責，必當傾其全力，剿滅叛亂，皇上也不為一地叛亂而煩心矣。”
站出來說話的正是歷史上有名的大漢重臣，漢室宗親劉焉，他看到皇上為派人領兵大傷腦筋，便提出了實行州牧制的建議。他同時也是為自己作想，眼看大漢天下動亂不已，他也想找個地方去過安穩日子，正好交州刺史空缺，他就想謀個交州牧，遠離中原，他可以去當個土皇帝。
自漢文帝以來，漢朝實行刺史制度，由朝廷往各州派駐刺史，負責監察各郡太守，而並不是各郡太守的上級。刺史不常置，甚至連個固定辦公的地方都沒有，僅僅只是監督各郡太守而已。
黃巾起事，各州漢靈帝劉宏緊急調派了一批刺史前往各州，協助各郡平定黃巾，在一定程度上增大了刺史的權力。黃巾之亂後，各地的叛亂不斷，有些叛亂州的刺史雖然擁有一定的權力。但是這些權力甚至比各郡太守還小，下面要與各郡太守協商，上面一切還得聽朝廷三公的指揮。